Вообще вопрос применения профессиональных стандартов обсуждается уже несколько лет. При этом, если дискуссионность отдельных положений очевидна, то столь же очевидна, по крайней мере для меня, значимость профессиональных стандартов. Ведь на сегодняшний день границы должностных обязанностей отдельных работников оказались столь размыты, что бухгалтера легко могут обязать заниматься тем, чем он на самом то деле заниматься вообще не должен. Например, нередко в небольших организациях бухгалтер дополнительно выполняет еще и функции специалиста по работе с кадрами. Но разве это его работа? Поэтому то, что в профстандартах достаточно четко очертили круг обязанностей по должностям - это, конечно, хорошо. Другое дело, что законодательные основы применения профстандартов также пока более размыты, чем конкретны.
С 1 июля 2016 года начнет действовать новая статья 195.3 Трудового кодекса, которая называется «Порядок применения профессиональных стандартов». Прежде всего, приведу определение собственно того, что такое профстандарт. Профессиональный стандарт — это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. При этом несомненным достоинством является то, что по структуре все профессиональные стандарты примерно одинаковы, поскольку составляются на основе типового макета, утвержденного приказом Минтруда от 12.04.13 № 147н.
По сути, стандарты пришли на смену ранее существовавшим квалификационным справочникам, которые в определенный момент времени просто устарели. Более того, вытеснение стандартами квалификационных справочников предусмотрено в п. 16 Комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.03.14 № 487-р, а также п. 4 информации Минтруда от 05.04.16. Кстати, именно последний документ настоятельно рекомендую всем изучить, поскольку там и разъясняется большая часть вопросов, связанных с применением профстандартов.
В настоящее время Трудовой кодекс содержит нормы, которые обязывают работодателей учитывать положения квалификационных справочников или профессиональных стандартов. Одна из таких норм закреплена в абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК, посвященной содержанию трудового договора. Если законодательство связывает с выполнением работ по конкретной должности (профессии или специальности) предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то в таком случае в части наименования должности (профессии или специальности) и квалификационных требований к ней работодатели обязаны руководствоваться квалификационными справочниками или профстандартами (пример, досрочная пенсия).
Более того, если в нарушение требований ст. 57 ТК работодатель укажет в трудовом договоре должность (профессию, специальность) без учета положений профессионального стандарта, то работодателя можно привлечь к административной ответственности по ч. 3 статьи 5.27 КоАП РФ. Штраф для организации составит от 50 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц организации — от 10 тыс. до 20 тыс., на ИП — от 5 тыс. до 10 тыс. руб. А у самого работника могут возникнуть проблемы при получении соответствующих льгот и компенсаций (например, также при оформлении «льготной» пенсии).
Отсюда вроде бы следует простой вывод, что профстандарты следует применять тем организациям, работникам которых "светят" некие льготы и/или компенсации. Ну и куда же мы без государственных и муниципальных учреждений - им тоже применять стандарты придется.
Но сумятицу здесь и внесла как раз ч. 1 новой ст. 195.3 ТК РФ. В ней указывается, что если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ). Обратимся к законодательству в области бухгалтерского учета
Например, требования к уровню образования и опыту работы главных бухгалтеров (или лиц, на которых возложено ведение бухучета) установлены в ч. 4 статьи 7 Закона № 402-ФЗ). (применительно к ОАО (ПАО) (за исключением банков), страховым организациям, негосударственным пенсионным фондам и некоторым другим организациям). Главный бухгалтер должен соответствовать следующим критериям:
- высшее образование (правда, не указано какое высшее образование);
- стаж работы, связанной с ведением бухучета, составлением бухгалтерской отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет. В случае если нет высшего профессионального образования, стаж должен быть не менее пяти лет из последних семи календарных лет.(и опять-таки, пойди разберись без профстандарта, что это за деятельность такая, связанная с ведением бухгалтерского учета и две самых очевидных роблемных должности здесь будут кассир и кладовщик, которые на самом деле оформляют бухгалтерские документы)
Профстандарт немного детализирует требования к образованию бухгалтера. В пункте 3.2 профстандарта указано, что главный бухгалтер должен иметь либо высшее образование, либо среднее профессиональное образование. Кроме этого предусмотрено дополнительное образование — повышение квалификации или профессиональная переподготовка (на основании письма Минтруда от 12.01.16 № 14-3/В-3 можно предположить, что допобразование необходимо работнику лишь в том случае, если основное образование главбуха не является профильным – направление «Экономика» или «Управление»). При этом требования профстандарта в отношении опыта работы главбуха аналогичны соответствующим требованиям Закона № 402-ФЗ.
Сразу внесем уточнение про дополнительное образование. Не надо думать, что если Вы пройдете двухдневные курсы повышения квалификации, то сразу же будете соответствовать всем требованиям. Дополнительное образование включает в себя программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации составляет 16 часов, а программ профессиональной переподготовки — 250 часов (п. 12 Порядка, утв. приказом Минобрнауки от 01.07.13 № 499). Организация, которая проводит такое обучение, должна иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности по соответствующей программе (ч. 1 ст. 91 закона от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Ну и теперь по разъяснениям от 5 апреля 2016 года. Здесь хотелось бы выделить ряд существенных моментов:
- работодатель не вправе принять на работу человека, который не соответствует требованиям профессиональных стандартов, в случаях, предусмотренных положениями части 2 статьи 57 и статьи 195.3 ТК РФ. В других ситуациях требования профстандартов носят рекомендательный характер (п. 6 Информации Минтруда от 05.04.16);
- обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя (п. 7 Информации Минтруда от 05.04.16);
- вступление в силу профессионального стандарта не является основанием для увольнения работников, которые не соответствуют его требованиям (п. 10 Информации Минтруда от 05.04.16);
- обязанности работников не могут изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта (п. 10 Информации Минтруда от 05.04.16);
- законодательство не обязывает работодателей привести трудовые договоры и должностные инструкции работников в соответствие с требованиями профстандартов, если их применение не является обязательным (п. 9 Информации Минтруда от 05.04.16).
Соответственно самая главная вещь - это соответствие образования. На сегодняшний день направления "Экономика" и "Менеджмент" входят в одну 38-ю укрупненную группу специальностей. Следовательно, сегодняшние выпускники, желающие претендовать на должность бухгалтера и должны иметь в дипломе шифр направления, начинающийся с 38.
Наконец, если работодатель в локальном нормативном акте (например, в коллективном договоре) примет на себя обязательство руководствоваться квалификационными справочниками или профессиональными стандартами, то он должен их соблюдать. Соответствующий вывод построен на основании анализа определений Приморского краевого суда от 25.06.14 № 33-5389, от 24.06.14 № 33-5464 и № 33-5462.
Вот такая не самая простая вещь профстандарт.
